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●本報記者 盧素平 通訊員 劉明輝
以法治體現(xiàn)文明理念，以文明滋養(yǎng)法治精神。
今年8月1日，市長余紅勝簽發(fā)的政府令3號《三明市市區(qū)文明行為促進辦法》（以下簡稱《辦法》）正式對外公布。《辦法》共6章32條，將抽象宏大的文明理念落實在具體細微的法規(guī)中，把文明風(fēng)尚的倡導(dǎo)埋藏于字里行間，構(gòu)筑起了我市德治法治“軟硬兼施”、約束倡導(dǎo)“雙管齊下”的新格局。
作為全省首部促進精神文明行為的地方性政府規(guī)章，《辦法》將于9月1日起施行。
生活“小細節(jié)”，城市“大文明”
一座城市要實現(xiàn)有效治理,既需要依靠以德治市的“禮”，也需要依靠依法治市的“法”。《辦法》說到底就是老百姓在日常生活中需要認同與遵循的基本行為規(guī)范。
“如果一味強調(diào)居民的自覺性，卻沒有配套的規(guī)章制度約束居民行為，那么遇到問題時，即使苦口婆心勸說，也可能收效甚微。”三元區(qū)崇寧社區(qū)居委會主任陳藝蓉說，崇寧社區(qū)所在范圍多是老城區(qū)，市民違規(guī)搭建、高空拋物、占用公共綠地種菜等問題比較突出，社區(qū)管理難度大。新出臺的《辦法》找準(zhǔn)問題“癥結(jié)”，內(nèi)容針對性強，實施后，將對社區(qū)管理工作很有助益。
梅列區(qū)東安社區(qū)同樣也面臨一些有待整改和解決的問題。“在屋頂和公共過道堆放雜物，在居住區(qū)公共空間養(yǎng)犬算不算不文明行為，可不可以制止？這些與市民息息相關(guān)的問題，《辦法》都明確列舉了出來。”東安社區(qū)居委會主任何笑愛說，文明行為的塑造既需要個人的道德自覺，也離不開外部的引導(dǎo)與約束。《辦法》施行前后，普法工作一定要深入社區(qū)市民生活的方方面面，讓大家眼里有法，心中懂法，時時守法。
天下大事，必作于細。《辦法》條文中，對文明行為促進工作各有關(guān)部門職責(zé)分工作出界定，明確提出公共場所文明、交通出行文明、環(huán)境保護文明、網(wǎng)絡(luò)傳播文明、旅游觀光文明、誠實守信建設(shè)、文明家庭建設(shè)、文明社區(qū)建設(shè)、行業(yè)職業(yè)文明9個方面，共25條文明行為基本規(guī)范和10條依法依規(guī)處罰的不文明行為，基本涉及到市民生活的方方面面。
市政府辦立法科科長郭文明說，《辦法》所列舉的不文明行為當(dāng)中，例如亂扔垃圾、破壞環(huán)境、不文明養(yǎng)犬、違章停車等問題，雖然有的行為已納入相關(guān)法律法規(guī)的管理約束范圍，但在前期征求意見過程中，市民反映集中、社會關(guān)注度高，盡管與有的法律法規(guī)相重疊，《辦法》仍然積極回應(yīng)社會關(guān)切，在條文當(dāng)中予以重申和強調(diào)。
文明行為促進既需要公眾的參與，也離不開政府、市場與社會的多元合作共治。“在上位法基礎(chǔ)上，我們著眼于突出問題，制定出更切合三明實際的市區(qū)文明行為促進辦法，把道德規(guī)范上升到法律層面。”郭文明說，只有內(nèi)外結(jié)合、雙管齊下，文明行為才會越來越多地出現(xiàn)。
融入三明特色，傳承三明經(jīng)驗
文明行為的養(yǎng)成，并非一蹴而就。
我市作為全國群眾性精神文明創(chuàng)建活動的發(fā)祥地之一，經(jīng)過30多年的持續(xù)創(chuàng)建，于2015年2月榮膺第四屆全國文明城市。期間，“門前三包”“聯(lián)創(chuàng)共建”“滿意在三明”等許多經(jīng)驗做法取得了良好的社會效應(yīng)。
如今，翻開《辦法》第十三條和第十五條——“社區(qū)共建理事會”“聯(lián)創(chuàng)共建”“滿意在三明”等字眼躍然紙上。
文明行為促進需要全社會參與，激活社區(qū)這個“小細胞”，才能釋放社會的“正能量”。把居民委員會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社區(qū)精神文明共建理事會作用，共建聯(lián)創(chuàng)等內(nèi)容寫入《辦法》，深化了“共建”理念，傳承了三明經(jīng)驗。
“今年是我市開展‘滿意在三明’活動30周年，把深化‘滿意在三明’和我市創(chuàng)建文明窗口活動相結(jié)合，進一步體現(xiàn)了《辦法》的可行性。”市委宣傳部調(diào)研員陳里平表示，精神文明創(chuàng)建永遠在路上。
“您好，請自覺排隊上車……”每天清晨和傍晚，高峰運營時段，公交站臺上總有一群身穿紅馬甲、頭戴小紅帽的公共文明引導(dǎo)員，時不時揮舞著小紅旗，引導(dǎo)市民安全上下車。如今，這群市民眼中的“信號燈”也被融入貫穿到條文中。
“《辦法》規(guī)定我們有做好文明行為宣傳，引導(dǎo)、制止和糾正不文明行為的責(zé)任，以后遇到違反交通規(guī)則的市民時，勸說的底氣更足了。”在梅列區(qū)“吉祥福邸”公交站點服務(wù)的公共文明引導(dǎo)員潘美華難掩笑意。
三明在精神文明創(chuàng)建中有自己的品牌，這些經(jīng)驗與成效的取得，為《辦法》的出臺提供了有效的前提和基礎(chǔ)。郭文明說：“用法律形式固化傳承三明經(jīng)驗，體現(xiàn)了我市對文明成果的鞏固和倡導(dǎo)。”
倡導(dǎo)文明行為，弘揚文明風(fēng)尚
當(dāng)崇尚文明、追求文明成為一種文化基因時，文明觀念的水位自然會隨著時間的推移，慢慢升高。
三明是座“好人城”。“三明獻血大王”林瑞班1998年5月發(fā)起組建了全國首家無償獻血志愿者協(xié)會。如今，個人會員已經(jīng)從最初的200多名，發(fā)展到2807名。有175人無償獻血累計突破1萬毫升、造血干細胞捐贈11例；市藍天救援隊隊長余斌與隊友參加各項體能技能訓(xùn)練，苦練心肺復(fù)蘇、皮劃艇水中急救操作等多項技能，助人于危難之間；4月28日，“彩男愛心發(fā)屋”公益聯(lián)盟正式成立，從堅持18年義務(wù)為孤寡老人理發(fā)，到吸引5個志愿服務(wù)組織加入，整合資源為幫扶群體提供更全面的服務(wù)內(nèi)容，莊彩男的善舉感動了一座城。
在文明城市創(chuàng)建中，如何呼吁更多市民發(fā)揚“我為人人，人人為我”的精神？《辦法》大力倡導(dǎo)見義勇為、慈善公益、無償捐獻、綠色生活、志愿服務(wù)等行為，使法律規(guī)范更多體現(xiàn)道德理念和人文關(guān)懷，進一步樹立文明標(biāo)尺。
“不是‘見死不救’，而是在勸阻過程中，被人威脅怎么辦？”面對部分市民的“質(zhì)疑聲”，《辦法》明確提出——威脅、侮辱、毆打勸阻人、舉報人，違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
建立志愿服務(wù)長效機制，確保志愿服務(wù)落到實處。《辦法》還倡導(dǎo)和支持公民參加志愿服務(wù)活動，提出推動建立各類志愿服務(wù)組織，拓寬志愿服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新志愿服務(wù)方式，開展志愿服務(wù)精準(zhǔn)對接。
文明行為重在宣傳和引導(dǎo)。郭文明說，目前，《辦法》僅在市區(qū)執(zhí)行，以鞏固文明城市創(chuàng)建成果。“我們希望通過市區(qū)的實施成效，帶動三明各地更好地執(zhí)行《辦法》。”
城市的文明品質(zhì)由人的文明素質(zhì)決定。如今，通過文明行為促進立法，我市將道德規(guī)范上升為法律規(guī)范，更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)與推動作用，這對于進一步提升市民文明素質(zhì)，鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，弘揚和踐行社會主義核心價值觀都具有重要的意義。
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