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●本報(bào)記者 彭 峰
　　7月19日，三明市林業(yè)局被人力資源社會保障部、國家林業(yè)局授予“全國集體林權(quán)制度改革先進(jìn)集體”稱號，這是對我市推動集體林權(quán)制度改革、推進(jìn)林業(yè)金融創(chuàng)新的肯定和鞭策。
　　“要讓‘不動’的山林‘動’起來；讓林權(quán)可轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、抵押；讓林子不用采伐，也能變現(xiàn)。”5年前，這只是我市林農(nóng)深埋于內(nèi)心深處的期盼。如今，他們的愿望已變成了現(xiàn)實(shí)。
　　創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品，讓“動”的渠道更多樣
　　去年，我市在已有的林權(quán)按揭貸款、林權(quán)支貸寶等業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，又與三明農(nóng)商銀行合作，推出了“福林貸”業(yè)務(wù)。目前，這款普惠制林業(yè)金融產(chǎn)品，已在全市范圍推廣，滿足了林農(nóng)小規(guī)模造林育林的資金需求。截至7月21日，全市已授信67個村、2195戶、18791萬元，發(fā)放貸款50個村、538戶、5512萬元。
　　“原先，林農(nóng)手中的自留山、責(zé)任山、林場股權(quán)等零星分散的小額林業(yè)資源很難盤活。這款產(chǎn)品的推出，讓作為不動產(chǎn)的山林，能快速變現(xiàn)，‘流動’起來。即使?fàn)I林的規(guī)模很小，也能抵押貸款?！笔辛謽I(yè)局林改科科長謝錦斌說。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我市以“福林貸”模式預(yù)可盤活森林資源710多萬畝，預(yù)可盤活林業(yè)資產(chǎn)230多億元。
　　在實(shí)際操作中，村委會搭建林業(yè)專業(yè)合作社等平臺，林農(nóng)向銀行申請貸款，由合作社提供擔(dān)保，林農(nóng)又以其自留山、責(zé)任山、林場股權(quán)等小額林業(yè)資產(chǎn)為合作社提供反擔(dān)保，并由合作社統(tǒng)一監(jiān)管。金融機(jī)構(gòu)按照“一戶一檔”原則，精準(zhǔn)建立林農(nóng)經(jīng)濟(jì)信息檔案，并以村為單位，依托林業(yè)合作社等組織，設(shè)立村級林業(yè)擔(dān)保基金，為該村林農(nóng)提供貸款擔(dān)保，林農(nóng)按2000元至2萬元入資擔(dān)保基金，貸款額度按保證金最高放大10倍、最高20萬元確定。
　　同時，農(nóng)商行還降低了林農(nóng)融資成本。授信額度一次審批、3年內(nèi)循環(huán)使用，利率比普通農(nóng)戶貸款優(yōu)惠3成；可為符合貼息條件的林農(nóng)，代理每年3%的林業(yè)貼息申請；對“福林貸”全部實(shí)行自主評估，不收評估費(fèi)。
　　其實(shí)，在創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品上，我市一直走在全國前列。2005年，率先在林權(quán)抵押貸款上“破冰”。2014年，又在全國首推林權(quán)按揭貸款產(chǎn)品，將貸款期限延長為15至30年，融資成本控制在月息0.6%以下，以適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期長的特點(diǎn)。2015年，再推出具有第三方支付功能的林權(quán)支貸寶產(chǎn)品，使林農(nóng)可用擬購買的林地作抵押，像買房一樣買林子。
　　從林權(quán)抵押貸款，到林權(quán)按揭貸款，再到林權(quán)支貸寶、“福林貸”等林業(yè)金融產(chǎn)品的推廣，既解決了大戶大額貸款難題，又兼顧了散戶小額資金需求，讓“不動”的山林“動”起來的渠道，變得更多樣。市林業(yè)局副局長潘子凡說：“這對調(diào)動林農(nóng)積極性、推動森林經(jīng)營、促進(jìn)資源增長具有重要意義?！?/span>
　　完善風(fēng)險防控機(jī)制，讓“動”的方式更穩(wěn)當(dāng)
　　如果把創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品，比作破解林農(nóng)貸款難題的長矛，那么完善金融風(fēng)險防控機(jī)制，就是確保推出來的每一款林業(yè)金融產(chǎn)品都能良性運(yùn)行的厚盾。
　　關(guān)乎金融風(fēng)險防控的問題，可謂是貫穿于林農(nóng)貸款的全過程。
　　林農(nóng)申請貸款時，林子還未采伐，其價值如何評估？
　　2014年7月，根據(jù)市委、市政府決策部署，市林業(yè)總公司、福建乾元金融控股集團(tuán)有限公司等共同出資，成立了三明中閩林權(quán)收儲有限公司。公司董事長陳金曙說：“我們可以組織專業(yè)評估團(tuán)隊(duì)，對林農(nóng)申請抵押貸款的林地進(jìn)行全程跟蹤，對擬抵押的森林資源資產(chǎn)全覆蓋評估，保證評估的公允性，最大程度減少高估、虛估而引發(fā)的風(fēng)險，然后再為銀行出具貸款建議書。”
　　目前，全市類似的林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)已有12家。這些林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)，都與金融機(jī)構(gòu)簽訂了合作協(xié)議，有為林權(quán)抵押貸款擔(dān)保及不良貸款林權(quán)收儲兜底功能，解除了金融機(jī)構(gòu)的后顧之憂。
　　已抵押的森林資源資產(chǎn)，如何規(guī)避森林火災(zāi)、病蟲災(zāi)害、盜砍濫伐的風(fēng)險？
　　我市與中國人民財(cái)產(chǎn)保險公司三明分公司、中國人壽財(cái)產(chǎn)保險公司三明分公司合作，在現(xiàn)行政策性森林綜合保險（全省統(tǒng)一保額為680元）基礎(chǔ)上，疊加林權(quán)抵押貸款全額保險，保險費(fèi)率仍為0.22%，增加的保費(fèi)，按年由貸款人交繳，縣級財(cái)政給予50%的補(bǔ)助。此外，還采取由林權(quán)收儲公司將抵押的森林資源委托第三方進(jìn)行監(jiān)管的辦法，防止盜砍濫伐等人為破壞帶來的風(fēng)險。
　　放貸后，貸款人無力償還貸款時，林權(quán)抵押物該怎樣處置？
　　我市與福建省閩投資產(chǎn)管理公司合作，一旦林農(nóng)貸款出現(xiàn)風(fēng)險，資產(chǎn)管理公司可以收購林權(quán)抵押物，并進(jìn)行公開拍賣，變現(xiàn)資產(chǎn)?！叭绻谂馁u中出現(xiàn)流拍，我們還可以對林權(quán)抵押物進(jìn)行收儲，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)。在償還貸款本息后，將剩余資金返還貸款人。這徹底打消了銀行的顧慮?！标惤鹗镎f。
　　在統(tǒng)籌考慮收儲機(jī)構(gòu)、銀行、保險、林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)等各方利益的基礎(chǔ)上，我市建立健全了資產(chǎn)評估、森林保險、林權(quán)監(jiān)管、快速處置、收儲兜底等“五位一體”的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。
　　這一機(jī)制，屬全國首創(chuàng)。既讓“不動”的山林“動”起來的方式變得更穩(wěn)當(dāng)，也促進(jìn)了林業(yè)與金融的深度“聯(lián)姻”。由于防控到位，林業(yè)金融新產(chǎn)品運(yùn)行至今，尚未發(fā)生不良情形。
　　健全支持服務(wù)體系，讓“動”的過程更順暢
　　“推進(jìn)林業(yè)金融創(chuàng)新，需顧及方方面面問題。”潘子凡說，為讓“不動”的山林“動”起來的過程變得更順暢，市委、市政府不斷創(chuàng)新林業(yè)金融支持服務(wù)體系，保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　一旦發(fā)現(xiàn)新問題，政策層面的研究隨即跟上。目前，市政府已先后下發(fā)了《關(guān)于林權(quán)抵押貸款森林綜合保險實(shí)施方案》《關(guān)于加快推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于調(diào)整抵押出險的林權(quán)變更登記程序的通知》等文件。市林業(yè)局分別與郵儲銀行、農(nóng)商銀行印發(fā)了《關(guān)于合作開展林業(yè)小額貼息貸款工作的通知》。這一系列文件的出臺，從政策上鼓勵和支持了我市的林業(yè)金融創(chuàng)新工作。
　　盡管我市財(cái)政并不寬裕，但還是鼎力支持林業(yè)金融創(chuàng)新工作。市財(cái)政在預(yù)算中安排3000萬元，設(shè)立林權(quán)抵押貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金，重點(diǎn)支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品。其中，在組建三明中閩、三明金晟兩家林權(quán)收儲有限公司過程中，市里協(xié)調(diào)國有單位分別出資2000萬元。財(cái)政性資金的介入，極大地提高了林業(yè)金融推進(jìn)中的公信力。
　　以前，林業(yè)經(jīng)營主體需要貸款，必須直接到各金融機(jī)構(gòu)咨詢，既費(fèi)時又費(fèi)力。在去年第十二屆林博會期間，由市林業(yè)局和市銀監(jiān)局搭建的三明林權(quán)交易中心平臺正式上線運(yùn)行。這是一個力推“林權(quán)流轉(zhuǎn)與金融服務(wù)”的機(jī)構(gòu)，注冊資金達(dá)1億元，由國有控股企業(yè)——三明金晟林權(quán)收儲有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營管理，可以為林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)及社會組織辦理森林資產(chǎn)評估、資產(chǎn)收儲、金融服務(wù)等業(yè)務(wù)。
　　其實(shí)，為了讓更多的林業(yè)經(jīng)營者，享有更全面的“一站式”林業(yè)金融服務(wù)，我市早在2014年11月，就依托三明中閩林權(quán)收儲有限公司，設(shè)立了三明林業(yè)金融服務(wù)中心。去年7月，三明金晟林權(quán)收儲有限公司也入駐中心。目前，中心設(shè)有服務(wù)窗口，實(shí)行“一站式受理”，可提供“六項(xiàng)代理服務(wù)”，包括代辦資產(chǎn)評估、代辦委托公證、代辦疊加保險、代辦抵押登記、代辦債權(quán)保證、代辦貸款審批。
　　通過推進(jìn)林業(yè)金融創(chuàng)新，作為不動產(chǎn)的山林，真正實(shí)現(xiàn)了“流動”，為我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。市林業(yè)局局長劉小彥表示，下一步，林業(yè)部門將按市委、市政府要求，以推廣林業(yè)金融改革為切入點(diǎn)，推動林改繼續(xù)深化拓展，讓“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念在三明變?yōu)樯鷦訉?shí)踐。