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●本報記者 巫瑞萬
　　

我市立足加快老區蘇區發展，把精準扶貧開發作為戰略舉措加以推進實施，著眼扶真貧、真扶貧，著力打基礎、求實效，持續加大扶貧攻堅力度，全面推進精準扶貧工作。各縣（市、區）相應出臺一系列政策推進精準扶貧工作，其中寧化、清流、明溪、建寧、泰寧5個省級扶貧開發重點縣，分別就產業發展、醫療救助、創業就業等方面出臺相關政策，給貧困村、貧困戶在資金、項目、技術、社會保障等方面支持，通過市、縣上下聯動、齊心協力，扎實推進精準識別、精準分類、精準幫扶，共同打出一套推進精準扶貧工作的“組合拳”，使精準扶貧工作取得積極成效，得到了國務院扶貧辦和省委、省政府的充分肯定。

2014年11月12日，全省精準扶貧工作現場推進會在三明市寧化縣召開；12月15日，國務院汪洋副總理主持召開國務院扶貧開發領導小組第四次成員會議，將我市列為國家扶貧改革試驗區。2015年7月7日，省政府正式批復三明市《國家扶貧改革試驗區總體方案》。
　　

狠抓產業發展，增強“造血”功能

在精準扶貧工作中，三明市發現一個現象：扶持單個貧困戶，受益的只是個別人，花費的時間精力和財力不會少；如果發展一個產業，受益的是一大片，獲得的效益是事半功倍。

基于這個事實，三明市轉換思維：與其單打獨斗，不如抱團發展，因地制宜全力發展特色產業，由單純給貧困戶“輸血”，轉變為不斷增強貧困戶的“造血”功能。

全市著力抓好100個全市精準扶貧示范村典型帶動工作，集中力量、集中資源、集中精力，把42個省派駐點村、50個市派駐點村為主體的100個省、市選派干部駐點村，作為精準扶貧工作試點示范村加以推進，著力培育一批各具特色的整村推進精準扶貧工作試點，通過“以點帶面，點面結合”方式推進精準扶貧工作。市本級財政連續三年，每年整合涉農項目資金1000萬元，重點支持100個精準扶貧工作試點村建設。省市選派駐村干部通過在駐點村實施“348”精準扶貧工作機制，改變了貧困村面貌，密切了黨群干群關系。據統計，2014年100個省、市選派駐點村共實施產業發展、公共建設、基礎設施等項目668個，投資2.6億元，明顯改善了貧困村生產生活條件。

從各縣的情況來看，產業發展各具特色。

寧化縣支持鼓勵農村人口特別是貧困人口就業創業，解決“人往哪里去”問題。

比如：按照“一村一品”、“一村多品”、“多村一品”的產業發展思路，依托客家小吃、薏米、河龍貢米、油茶、獺兔等5個帶動能力強的特色產業，促進貧困戶就業和發展生產，增強自我脫貧能力。截至目前，建立了10萬畝河龍貢米基地、18萬畝淮土油茶基地、5萬畝寧化薏米和6個貧困村獺兔養殖基地，帶動1000余個貧困人口從事特色產業經營，形成了一個小吃產業鏈。2012年以來，全縣完成客家小吃創業培訓161期，培訓學員8911人，其中貧困戶學員759人，占學員總數8.6%，貧困戶自主或與人合伙開辦小吃店172個，還有478戶貧困戶學員在各類餐飲店幫廚幫工。

“四兩撥千斤”，是建寧縣充分發揮財政資金作用，促進產業發展的形象比喻。他們給予蓮子種植的貧困戶每畝150元的種藕補貼；加大新型經營主體創新補助力度，給予機制創新典型主體獎補10-20萬元；加快生態休閑和旅游觀光業發展，給予每個生態休閑果園補貼20-30萬元；穩定蓮子、種子、梨子年種植面積分別在5萬畝、13萬畝、12萬畝，輻射貧困戶1659戶，帶動貧困戶年均增收8000元以上；扶持重點村發展吊瓜、油茶、中草藥、大閘蟹等“一村一品”項目30多個，輻射貧困戶301戶，帶動貧困戶年均增收6400元以上。

建寧縣還積極推進貧困村經營組織再造，積極打造新型經營主體機制創新典型，完善提升“公司(企業)或專業合作社+基地+農戶”運營模式，引導支持農業龍頭企業延伸產業鏈條，不斷提升產業鏈各環節增值能力，全縣共培育規模農業龍頭企業60多家，省級農業產業化龍頭企業4家，市級龍頭企業24家，帶動全縣2300戶貧困戶增收。

明溪縣結合縣域產業規劃，按照“有效益、能脫貧、快致富”的思路，抓龍頭培育、基地建設和科技創新，將精準扶貧與特色產業發展同部署、共推進，實施產業連動型扶貧。提供信貸支持，每年分別安排省、市、縣級扶貧開發重點村20萬元以上、10萬元以上、3萬元以上補助資金，支持基礎設施建設，為發展產業打基礎。
　

匯聚多元力量，合力聯動幫扶
　　

三明市通過精準識別，共建檔立卡貧困農戶3.7萬戶、10.55萬人。這么一個群體，如果靠單個力量，要想幫助他們脫貧致富是不容易的。

為了破解這個難題，三明市各級各部門在既不違反法律法規，又在自覺自愿的前提下，著力構建一種互幫互助的社會扶貧氛圍，成立市、縣扶貧開發協會，引導社會各界參與扶貧事業，形成市縣上下聯動、部門齊抓共管、社會共同參與扶貧工作的良好局面。

市財政安排專項資金1000萬元，社會各界人士募捐2000多萬元，用于資助貧困群眾發展生產、改善生活條件、提高勞動技能，初步形成政府、市場、社會協同推進的大扶貧攻堅格局。

我市扎實協調推進山海協作掛鉤幫扶工作。2014年以來，對口幫扶省級單位幫扶205個扶貧項目，資金達7.93億元，對口幫扶縣（市、區）直接幫扶29個扶貧項目，資金達1.04億元。

建寧縣整合社會力量幫扶。統籌縣教育局、關工委、老促會、扶貧協會、團縣委、婦聯、紅十字會、工商聯、總工會以及其他各類社會組織捐贈資金，對貧困戶在讀高中（中職）每生每年補助1000元，大學每生每年補助3000元，同時，依托學校自身給予學費減免，普通高中階段學校，從所收學費總額中安排10%資金，用于家庭經濟困難學生減免學費等資助，中職學校從事業費收入中，提取5%資金，用于學生特殊困難補助及校內獎助學金和勤工助學等資助，真正做到：收支公開透明，接受社會監督，每一分錢都用在貧困學生身上。

整合政策、社會、金融等各方資源，拓寬扶貧資金渠道，為寧化縣解決好“錢從哪里來”的問題，增強了動力。首先是注入外力，把扶貧開發同基層組織建設有機結合起來，開展省市縣選派干部駐村任職、駐村蹲點等活動，實施“黨建富民強村工程”，2014年選派64名省市縣干部駐村任第一書記或主任助理，今年選派63名省市縣機關事業單位干部參加駐村蹲點，安排70個縣級機關事業單位掛鉤幫扶貧困村，為貧困村發展爭取了大量的項目資金。其次是挖掘潛力，挖掘貧困村潛在資源，盤活閑置廢舊宅基地資產，促進貧困村全面發展。通過實施土地增減掛鉤項目，捆綁整合各項支農資金，投入3.44億元用于貧困村基礎設施建設、環境整治和房屋立面改造。再次是激發活力，依托縣土地流轉平臺，引導貧困村、貧困戶將耕地、林地入股農林大戶、專業合作社、現代農業企業，通過保底收入、盈利分紅，增加資產性收入。目前，全縣流轉耕地9.1萬畝、林地40萬畝(其中，耕地入股近1萬畝、林地入股3萬余畝)，實現規模經營，激活農村經濟發展活力。依托省市政策，設立小額信貸擔保基金，成立扶貧開發小額信貸促進會，為貧困戶和帶動貧困戶致富的農業經濟組織分別提供5萬元和20萬元以內的信貸擔保，發展薏米、河龍貢米、油茶、獺兔等種養殖產業。全縣已完成扶貧小額信貸擔保8720萬元，為農村經濟持續發展提供扶持資金。

清流縣發動社會扶貧，先后成立縣扶貧開發協會和扶貧小額信貸促進會，拓展產業、信貸等內源扶貧渠道，尤其是創新“五戶聯保”農戶小額信用貸款機制。比如：花卉種植戶第一年5戶聯保，每戶最高可貸款5萬元；第二年5戶繼續聯保，每戶最高可貸款15萬元(合計封頂60萬元），拓寬社會扶貧面。同時發揮婦聯、共青團等群團組織作用，深入開展“巾幗扶貧”、“春蕾助學”、“希望工程”、“青年志愿者”等扶貧活動，搭建社會參與平臺，培育多元社會扶貧主體。他們持續創新幫扶載體，實施“百名領導結千家、千名干部聯萬戶”為民主題實踐活動，通過“部門掛鉤、資金捆綁、干部駐村”，實行“黨政領導掛鉤聯系、縣直單位掛鉤幫扶、鄉（鎮）村結對幫扶”辦法，每個科級以上領導干部至少掛包貧困戶3戶、聯系農戶10戶，全縣1628名領導干部走訪了31149戶農戶，實現結對幫扶農戶1688戶，直接聯系群眾11760戶，落實幫扶資金1851萬元，幫扶項目361個，辦實事1773件。通過幫扶，幫扶對象的家庭年收入明顯增加。

泰寧縣發揮慈善總會、光彩事業促進會和商會組織等民間機構作用，引導各類企業、社會組織和個人，以多種形式幫助困難群眾。2013年以來，全縣共收到各類慈善平臺、企業等扶貧捐贈款項900多萬元。

實施僑資幫扶型扶貧。明溪依托僑資優勢，以開展“百僑幫百村——共建美麗鄉村”活動為抓手，大力實施“回歸工程”，利用僑資反哺家鄉。近年來，歸國華僑、旅外鄉親共參與經濟發展項目50多個，創辦了億福新型材料、意明現代農業、盛景園林等企業，總投資5億多元，提供就業崗位3000多個。探索建立僑資參與社會公益事業長效機制，依托“僑愛心行動”等活動，引導僑企僑商回鄉捐資助學、扶貧幫困。
　　

注重改善條件，以宜居促宜業
　　

俗話說，安居才能樂業。

由于種種原因，貧困戶的居住條件往往較差。他們看到同村人和身邊的鄰居，住上了寬敞舒適的樓房后，除了羨慕外，就是唉聲嘆氣……

近年來，全市建設“造福工程”集中安置區71個，搬遷農戶2.03萬戶8.57萬人，累計有1.12萬貧困人口獲得2.17億元資金補助。

清流縣突出重點，著力于扶貧開發重點村，突出推進整村扶貧脫困，重點推進25個（省級6個、市級4個、縣級15個）省市縣重點幫扶村，結合“美麗鄉村”、“五項全覆蓋”、“特色產業”、“造福工程”、“教育工程”、“農村四項改革”等，實施扶貧項目79個；完成造福工程危房改造950戶、4381人；建設李家鮮水新村、嵩口清泉新村2個省級造福工程百戶點。2015年，已落實造福工程危房改造807戶、3590人、修繕戶60戶，預計可在2016年春節前全部搬入新居；正在實施林畬嶺官、龍津橋下兩個造福工程百戶安置區基礎設施建設項目，目前已完成地下管網鋪設和道路平整。

明溪縣實施搬遷改造扶貧。堅持分類指導、科學選址、合理規劃、就近安置的原則，結合造福工程、危房改造等項目，啟動貧困村整體搬遷改造工程。對于搬遷安置小區，實施貧困戶優先規劃、優先購房、優先貸款“三優先”政策，在用地、信貸等方面給予傾斜支持。積極爭取并整合省級百戶安居點建設、土地增減掛鉤收益等項目資金，加快安置小區建設，確保貧困戶如期搬出，順利入住。注重完善小區配套基礎設施和公共服務功能，建好水、電、路、通訊等生產生活設施，保障搬遷戶就學、就醫等公共服務需求。將網格化服務模式引入小區管理，延伸拓展“一月一議”聯動機制，為群眾提供“零距離”服務。在小區內設置就業服務站，建立貧困戶就業幫扶機制，組織縣人社、農業等部門定期開展技能培訓，提供求職招聘信息和職業推介等系列服務，實現貧困戶在“家門口”就業。目前，累計完成搬遷改造1500戶，打造了富橋小區等省級造福工程集中安置區4個。

寧化縣一方面依托“造福工程”搬遷項目，改善貧困戶居住條件，重點抓好邊遠山區、地質災害、生態功能區的搬遷改造，推進了貧困戶住房條件改善。2014年，完成“造福工程”危房改造1467戶，其中，異地搬遷改造670戶，新建五保互助幸福園3個，安置貧困戶、五保戶64戶。2015年，計劃異地搬遷改造771戶，新建3個30戶和1個50戶集中安置區。另一方面，推進美麗鄉村建設，抓好農村環境衛生綜合整治，實施“五整治三提升”工程(五整治：整治主次干道，整治建筑立面，整治水體，整治房前屋后，整治秩序；三提升：提升配套設施，提升聚集水平，提升整體形象)，改善貧困村居住環境。

泰寧縣按照利于工作開展、示范帶動作用強的原則，對因自然條件惡劣、基礎設施落后，產業發展滯后的27個貧困村，全部納入“整村推進工程”實施范疇，將幫扶力量、扶貧資金、扶貧項目全面整合到村，快速推進扶貧開發，基本上做到啟動一個、建成一個、驗收一個、脫貧一個。

強化技能培訓，實施就業工程
　　

授人以魚，不如授人以漁。

貧困戶大都缺少勞動技能，在家勞動收入低，外出打工找事做難。三明市在脫貧攻堅戰役中，注重想方設法強化這些貧困人口的技能培訓，創新貧困戶就業培訓模式，實行貧困戶“三減免三優先”創業就業培訓制度，實施“一戶一就業”工程，解決好農戶缺技術致貧的問題。

實施家門口扶貧就業工程。全市支持貧困村建設農業設施、標準化廠房等，創建鄉鎮（村）就業扶貧車間，重點安排貧困戶勞動力就業，解決貧困家庭勞動力就近就地就業問題和村財增收問題。目前全市已有72個貧困村實施“家門口扶貧就業工程”，解決了1800多個貧困戶勞動力就業。

泰寧縣堅持新型組織帶動，積極培育農民專業合作社、家庭農場等新型農村經營組織，推動傳統農業向現代農業轉型、種田農民向產業工人轉型、就業增收向創業致富轉型，帶動貧困戶發展。特別是國家級專業合作社大金湖漁業合作社，抓住開展金湖水面養殖第二輪承包經營的契機，向周邊的庫區貧困村進行增資擴股，新增庫區受益農戶975戶、487.5股，每年每股分紅可達3800元以上，進一步拓展了群眾受益面。貧困人口在受益分紅的同時，還通過養殖技術的培訓，又得到了務工收入，受到貧困人口的歡迎。

建寧縣開展就業輔助。縣財政每年安排10萬元專項資金用于新型職業農民培訓，持續深化農業科技上門服務和農業科技培訓服務，年均培訓貧困勞動力1000人以上，培育認定新型職業農民500人，給予縣級農村實用人才獎勵3000元/人；設立扶貧小額信貸擔保基金，整合扶貧小額信貸貼息、巾幗創業小額信貸貼息、計生小額信貸貼息和信譽黨員等優惠貸款，目前已落實貼息貸款資金1600萬元。

明溪縣在搬遷安置小區，專門設置就業服務站，建立貧困戶就業幫扶機制，組織縣人社、農業等部門，定期開展適合貧困農戶的技能培訓，提供求職招聘信息和職業推介等服務，實現貧困戶在“家門口”就業。

據統計，近3年來，全市有1.2萬個貧困戶勞動力接受免費的專業技能培訓。特別是依托沙縣小吃、寧化小吃等特色小吃，免費為貧困戶培訓小吃技能，目前全市各類小吃從業人員約15萬人，帶動了6500個多貧困人口脫貧致富。